绿色发展大不同,三驾马车

来源:英国威廉希尔公司_官网平台  作者:威廉希尔手机中文版   发表时间:2019-10-01 13:37

  8月19日,国家林业局办公室印发了《旱区造林绿化技术指南》和《旱区造林绿化技术模式选编》。由于旱区是我国林业生态建设的一个薄弱区域,也是推进国土绿化、实现林业“双增”目标的主战场。为了加快旱区造林绿化的步伐,科学指导旱区造林绿化工作,推广成熟有效的造林绿化技术模式,国家林业局组织编制了《旱区造林绿化技术指南》和《旱区造林绿化技术模式选编》。下面,小编为大家归纳整理了其中的精华部分。

    中国绿色时报1月2日报道(作者 张羽茜)  “十三五”开局之年,三北工程以内涵式发展、外延式拓展呈现绿色增长新风貌。其中“三驾马车”——工程措施推进、管理转型升级、坚持深化改革,为绿色发展提供了新动力。
    据统计,2016年三北工程全年完成造林育林985万亩,退化林分修复84.91万亩,均超额完成计划任务。
    措施推进
    工程建设借势腾飞
    2016年是三北五期工程实施过半的关键节点,一系列措施的推进,让工程建设发展借势腾飞。
    国家资金投入再创新高。全年完成中央投资23.45亿元,较2015年增加5000万元。国家政策补助标准提高,人工造林补助标准由每亩300元提高到500元,使造林投入不足的问题得到有效缓解,为工程建设持续推进提供了有力保障。
    工作会议谋划了方向。2016年10月9日,国家林业局在北京召开三北防护林体系建设工作会议,全国政协副主席罗富和充分肯定了三北工程实施38年的历史意义和现实成效,并对努力开创三北工程建设新局面提出了殷切希望。国家林业局局长张建龙深刻论述了进一步推进三北工程建设必须把握的5个重大问题,为工程发展指明了方向。国家林业局副局长张永利对做好“十三五”工程建设进行了全面安排部署。
    各级党委政府高位推动。各级党委、政府转变观念,牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念,成为三北工程绿色发展的重要推力。河北省委、省政府把造林绿化作为推动京津冀协同发展、实现生态率先突破的重要支撑,省委书记赵克志多次深入一线调研指导林业建设,强调要把植树造林作为全省“一号工程”,促进河北爱绿、植绿、护绿蔚然成风。青海省全力推进全国生态文明先行区建设,加大财政投入力度,省级财政对人工造乔木林每亩配套投资900元;西宁市在省级配套的基础上再配套每亩500元,使工程建设质量明显提高。辽宁、宁夏等省区将造林绿化纳入政府目标责任考核体系,出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,明确生态环境损害终身追责,党政领导干部生态环境保护职责进一步强化。
    管理升级
    工程建设增添新动力
    管理出动力,管理出成效。一年来,三北工程建设管理不断强化,为三北工程建设增添了新活力。
    推进工程百万亩造林。继续强化规模化推进工程建设的理念,积极协调国家发改委等有关部门,新启动了陕西延安、甘肃元城河流域两个百万亩防护林基地建设,目前已启动百万亩项目8个。以国家林业局名义出台了《三北防护林体系建设五期工程百万亩防护林基地建设管理办法》,为规范化推进百万亩基地建设提供了重要制度保障。协调各省区将近60%的投资和任务向重点风沙区、黄土高原、京津冀等地区倾斜,规模化推进区域性生态屏障建设。
    加快推进退化林分改造。退化林分改造是近年来提高工程质量的新举措。2016年三北局协调落实了退化林分修复计划任务,比2015年增长25%。举办了三北地区退化林分修复培训班,研究制定了《三北工程退化林分改造检查验收办法》,从技术和管理两个层面强化对试点工作的指导。组织编制了《三北防护林退化林分修复技术规程》(送审稿),推动黄土高原综合治理和退化林分修复迈入科学化、规范化轨道。
    强化对工程建设监督检查。春季造林期间,组织了6个督导检查组,分赴11个省(区)的57个县(区),专项督查春季造林情况。秋季造林期间,组织了7个综合督导检查组,分赴10个省(区)对百万亩防护林基地、黄土高原综合治理、退化林分修复3项重点进行了监督检查,以县为单位进行综合评价、打分排队、公开通报,对工作不力的提出了整改要求。
    加大飞机播种造林力度。认真贯彻落实开展大规模造林绿化的有关要求,组织三北地区飞播造林重点省、地、县参观学习了内蒙古阿拉善盟飞播造林现场,召开了“三北工程飞播造林座谈会”,分析了飞播造林面临的主要制约因素,研究提出了加快飞播造林的对策和措施,组织有关省区对“十三五”期间飞播造林需求进行了测算,向国家林业局作了专题报告,为2017年大范围开展飞播造林提供了重要决策依据。
    强化工程舆论宣传。在生态文明贵阳论坛2016年年会期间,举办了“干旱半干旱区生态系统治理”主题论坛,邀请国内外的政要、专家、学者、企业家等100多人,深入研讨、交流全球干旱半干旱区生态治理成果、模式、经验等,发布了干旱半干旱区生态治理贵阳宣言。国家林业局与世界自然保护联盟签署了合作协议,为推动以三北工程建设区为代表的干旱半干旱区生态系统治理总结成功经验、探索理论依据、寻求实践范例。
    改革创新
    体制机制不断活化
    改革需要破解重点难点问题,唯有深化改革才能形成打破瓶颈、加快发展的新动力。
    拓展内涵外延,不断改善人居环境。三北工程近年来不断优化工程建设布局,建设森林城市、森林小镇、森林村庄,美化、香化、彩化成为工程建设新趋向。2016年,吉林省长春市、黑龙江省双鸭山市、陕西省西安市和延安市4个城市成功创建国家森林城市,工程区国家森林城市总数达到21个。北京市针对城区绿化用地短缺实际,充分利用城市拆迁腾退地、边角地、废弃地、闲置地,见缝插绿,建设街心公园、小微绿地,增加了市民公共生态休闲空间供给。天津市突出交通沿线、河流水系两岸及乡镇、社区、村庄等重点区域绿化,按照“宜花则花、宜林则林、乔灌花相结合”的原则,实现了色彩更加丰富,立体感、层次感更强,质量更高。黑龙江青冈县实行“护村林、护宅林、街道林、庭院经济林、闲田隙地见缝插绿”五位一体造林模式,实现了造林与造景的统一。
    规模治理成共识,质量效益双提升。各地坚持山、水、林、田、路统一规划,综合治理,打造了一批高起点谋划、高标准设计、高质量建设的优质示范工程。新疆大力实施“工程林业”战略,在全区筛选出39个生态区位重要、领导重视、社会参与度高、有一定资金配套能力、具备一定水土资源条件的重点项目,实行统一编制项目规划和方案,统一论证审批,分步启动实施。目前,39个“工程林业”重点项目共完成人工造林127.93万亩,占全区人工造林面积的63.6%。内蒙古科左后旗坚持政府主导,多部门协同共建,打造了30多万亩集中连片治理区,建设内容涵盖人工造林、封山育林、飞播造林,成为全区造林绿化现场会示范点。宁夏2016年在集中连片生态移民迁出区,高标准、高质量完成人工生态修复面积26万亩。
    产业政策措施得力,内生动力不断释放。各地坚持将工程建设与精准扶贫、精准脱贫紧密结合,不断壮大特色产业,培育新兴产业,促进了农民稳定增收、生态持续改善。山西省出台《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见》,明确要求合作社成员中建档立卡有劳动能力的贫困人口,要占成员总数80%以上,直接带动贫困人口增收,实现生态治理扶贫。陕西宜川县利用地处世界最佳苹果优生区的区位优势,大力推进标准化示范园建设,累计建成38万亩,农民人均果业面积4.5亩,果农年人均果业收入2.48万元。新疆生产建设兵团大力推进特色经济林基地建设,近几年新增经济林面积28万多亩,初步建成红枣产业带165万亩、葡萄产业带75万亩、干鲜果品产业带62万亩,特色林果业已成为兵团职工脱贫致富的主导产业。黑龙江省开展红松嫁接樟子松、平欧榛子引种栽培,红树莓、蓝莓、林药间作等一系列示范,全省2016年经济林发展规模10万亩以上,成为调整林农种植结构的重要方式。
    多元发展打开空间,平台载体不断创新。各地充分发挥中央投资的杠杆作用,引入社会资本,拓宽融资渠道,工程建设加速由行业行为向政府引导、行业指导、社会支持、群众参与转变。河北省出台《省政府办公厅关于加大改革创新力度鼓励社会力量参与林业建设的意见》,通过放活经营权、财税扶持等激发了社会力量参与造林积极性。甘肃省制定了《示范性家庭林场评选认定办法(试行)》,明确在政策、项目、资金、技术等方面给予扶持,各类生产要素加快向林业聚集。吉林省启动森林碳汇试点,初步估算碳减排交易潜力每年6亿-8亿元,造林投入不足的问题将有效缓解。辽宁省探索创新“互联网+造林绿化”新模式,引导人们通过网络捐资完成植树造林。内蒙古通辽市出台《关于加强沙区、山区生态建设的决定》《关于加强招商引资造林管理的意见》,鼓励和引导社会力量参与工程建设,近几年非公有制造林面积占到全市造林面积的60%以上。甘肃省通过合作式、承包式、林地流转式造林,把过去政府事前投资造林的做法,转变为引导社会力量按照规划设计造林,实现了由“过程管理”到“结果管理”,造林质量明显提高。
    防沙治沙
    三北工程锁定重点再发力
    防沙治沙不只是单纯的生态问题,也是重大的政治问题、经济问题和社会问题,更是民生问题。三北工程启动之初,国家林业局三北局就把防沙治沙确定为主攻方向。三北工程38年的建设史就是一部带领三北地区干部群众防沙治沙的奋斗史。当前及今后一个时期,三北局深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神,以创新的思维、系统的措施和打组合拳的办法,推动工程建设。
    坚持不懈抓好防沙治沙工作。三北地区沙化形势不容乐观,沙化面积大,影响范围广,危害损失重,土地沙化仍然是最突出的生态问题,必须坚持问题导向,明确防沙治沙用沙目标任务。为此,三北局将继续总结、应用和创新三北工程实践经验,制定沙区生态建设综合治理方案或规划,划定沙区植被红线;创新科技,积极开展科研攻关和技术成果推广,探索研发出防沙治沙新技术、新材料;模式创新,大力推行农户联包治沙、企业开发治沙、机关干部义务治沙等多种治沙形式。创新产业,培育形成一批优质特色产业,开发出一批优质沙产品和沙产业品牌,实现治沙与治穷共赢。
    分类指导,分区施策,分区突破。沙区造林具有一定的特殊性,不能一概而论。就三北沙区而言,必须依据水资源承载力及地理分布,实行分类指导、分区施策、分区突破。以呼伦贝尔沙地、科尔沁沙地为重点的东北沙区,以沙区植被完善提高为重点,建设跨省大型防沙治沙基干林带,建成区域防风固沙林屏障;以永定河流域为重点的华北沙区,以古河道沙化治理为重点,建成乔灌混交的景观防护林体系;以晋西北为重点的雁北沙区,营造樟子松为主的片林,建成集中连片的防风固沙防护林体系;以乌兰布和沙漠、库布其沙漠、毛乌素沙地为重点的中部沙区,营造樟子松为主的乔灌树种,进一步遏制土地沙化;以黑河流域、腾格里沙漠为重点的河西走廊沙区,大力营造防风固沙基干林带,发展沙生灌木,建设乔灌草相结合的防护林体系;以柴达木盆地为重点的青海高原沙区,严格保护原生植被,加大封育力度,建设造封结合的防风固沙林体系;以塔克拉玛干沙漠、库姆塔格沙漠、古尔班通古特沙漠为重点的西部沙区,发展灌溉林业,建成外围基干防护林与内部特色经济林相结合的绿洲防护林体系。
    创新防沙治沙用沙新理念。一是以水定林。沙区造林必须因地制宜、科学推进、量水而行。要坚持保护优先。首先采取最严格的措施把现有的弥足珍贵的林草植被保护起来。要合理选择造林地块,在适宜造林的地块上造林,绝不能勉为其难超越客观条件蛮干。要按照规划造林,在沙区和干旱半干旱地区宜林地造林,要充分考虑水分平衡,把水资源承载能力放在重要位置来考量,实事求是以水定需、以水定林。要大力发展节水林业、雨养林业,同时提高水资源的利用效率,把水资源节约利用的技术、产品、措施引入造林绿化工作中。二是发展近自然林业。沙区的生态修复与重建是防治荒漠化的重点与难点,也是潜力与希望所在。三北风沙区生态修复必须坚持因地制宜、因害设防的原则,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,乔、灌、草相结合。要贯彻适地适树的原则,在旱区、沙区栽植抗旱耐旱树种和经过千百年自然选择的乡土树种。要依据立地条件适当降低造林密度,以保成活成林为目标,确定合理初植密度。要高度重视灌木林的发展,在沙区规划设计新造林灌木比例不得低于30%,营造沙区乔灌混交的防风固沙林体系。要人工造林和自然修复相结合,充分利用自然力,加强沙区林草植被保护,宜造则造、宜封则封,加大封沙育林力度,安排沙区工程封沙育林任务不低于总任务的60%,营造沙区封造结合的防风固沙林体系。三是尊重自然、顺应自然、保护自然。在造林绿化和工程建设中,违反客观规律、违背科学精神的“乱作为”,其危害性比“不作为”更大。比如,片面追求绿化速度,热衷栽植大苗、移植大树,搞一日成林、一夜成景,搞不切实际的形象工程;图洋图新,违背生态学、生物学特性,盲目引进外来树种草种等。要坚决摒弃“急功近利”、违背自然和经济规律的绿化模式,坚决杜绝形式主义、铺张浪费、劳民伤财的不当做法,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。四是加强防护林经营。从我国三北地区生态建设现状和区域发展情况看,今后造林绿化工作的重点是挖掘可造林用地潜力,积极组织开展困难立地造林,同时加速推进防护林经营,有序开展低产林改造,进一步提升森林覆盖率和森林质量。在构筑北方绿色生态安全屏障战略布局中,沙区、旱区既是造林绿化、改善生存环境需求最为迫切的地区,也是重点难点所在。恢复沙区、旱区自然生态系统,既是一项科学的生命工程,也是一项复杂的系统工程。必须将提质、增效贯穿沙区、旱区造林绿化始终,将科学造林营林意识和要求贯穿始终。针对不同的地域特点,采取不同的方式造林营林,坚持因地制宜。要加强现有防护林的抚育增效,加强防护林更新改造。要重视发展乡土树种和抗旱耐旱树种,大力发展混交林和复合植被。在沙区,对不具备治理条件的区域实施封禁保护,对适宜治理的区域实施工程治理。要以水定需、量水而行,真正把握好治沙造林的“度”。在西北旱区,将加快扩大林草植被作为核心任务,加大植被恢复力度,将自然修复与人工修复相结合。
    大力发展沙产业。沙区是生态建设的主战场,也是扶贫攻坚的主战场。土地沙漠化加剧贫困,全国近35%的贫困县、近30%的贫困人口分布在西北沙区。当前和今后一个时期,三北工程要在严格保护和有效治理的前提下,结合防沙治沙,大力发展沙区特色林果和林下经济带动脱贫,着力打造一批适合沙区种植、对拉动地方经济有重要促进作用的特色林、果、饲、药基地,做大做强一批沙区特色产业,形成产业集群,提升质量、效益,为沙区群众脱贫开辟新路,努力实现沙区生态改善与农民脱贫的“双赢”。
    稿件由国家林业局西北华北东北防护林建设局提供

中国绿色时报1月2日报道(作者 张羽茜) 十三五开局之年,三北工程以内涵式发展、外延式拓展呈现绿色增长新风貌。其中三驾马车——工程措施推进、管理转型升级、坚持深化改革,为绿色发展提供了新动力。
据统计,2016年三北工程全年完成造林育林985万亩,退化林分修复84.91万亩,均超额完成计划任务。
措施推进
工程建设借势腾飞
2016年是三北五期工程实施过半的关键节点,一系列措施的推进,让工程建设发展借势腾飞。
国家资金投入再创新高。全年完成中央投资23.45亿元,较2015年增加5000万元。国家政策补助标准提高,人工造林补助标准由每亩300元提高到500元,使造林投入不足的问题得到有效缓解,为工程建设持续推进提供了有力保障。
工作会议谋划了方向。2016年10月9日,国家林业局在北京召开三北防护林体系建设工作会议,全国政协副主席罗富和充分肯定了三北工程实施38年的历史意义和现实成效,并对努力开创三北工程建设新局面提出了殷切希望。国家林业局局长张建龙深刻论述了进一步推进三北工程建设必须把握的5个重大问题,为工程发展指明了方向。国家林业局副局长张永利对做好十三五工程建设进行了全面安排部署。
各级党委政府高位推动。各级党委、政府转变观念,牢固树立绿水青山就是金山银山的理念,成为三北工程绿色发展的重要推力。河北省委、省政府把造林绿化作为推动京津冀协同发展、实现生态率先突破的重要支撑,省委书记赵克志多次深入一线调研指导林业建设,强调要把植树造林作为全省一号工程,促进河北爱绿、植绿、护绿蔚然成风。青海省全力推进全国生态文明先行区建设,加大财政投入力度,省级财政对人工造乔木林每亩配套投资900元;西宁市在省级配套的基础上再配套每亩500元,使工程建设质量明显提高。辽宁、宁夏等省区将造林绿化纳入政府目标责任考核体系,出台了《党政领导干部生态环境损害责任追究实施细则(试行)》,明确生态环境损害终身追责,党政领导干部生态环境保护职责进一步强化。
管理升级
工程建设增添新动力
管理出动力,管理出成效。一年来,三北工程建设管理不断强化,为三北工程建设增添了新活力。
推进工程百万亩造林。继续强化规模化推进工程建设的理念,积极协调国家发改委等有关部门,新启动了陕西延安、甘肃元城河流域两个百万亩防护林基地建设,目前已启动百万亩项目8个。以国家林业局名义出台了《三北防护林体系建设五期工程百万亩防护林基地建设管理办法》,为规范化推进百万亩基地建设提供了重要制度保障。协调各省区将近60%的投资和任务向重点风沙区、黄土高原、京津冀等地区倾斜,规模化推进区域性生态屏障建设。
加快推进退化林分改造。退化林分改造是近年来提高工程质量的新举措。2016年三北局协调落实了退化林分修复计划任务,比2015年增长25%。举办了三北地区退化林分修复培训班,研究制定了《三北工程退化林分改造检查验收办法》,从技术和管理两个层面强化对试点工作的指导。组织编制了《三北防护林退化林分修复技术规程》(送审稿),推动黄土高原综合治理和退化林分修复迈入科学化、规范化轨道。
强化对工程建设监督检查。春季造林期间,组织了6个督导检查组,分赴11个省(区)的57个县(区),专项督查春季造林情况。秋季造林期间,组织了7个综合督导检查组,分赴10个省(区)对百万亩防护林基地、黄土高原综合治理、退化林分修复3项重点进行了监督检查,以县为单位进行综合评价、打分排队、公开通报,对工作不力的提出了整改要求。
加大飞机播种造林力度。认真贯彻落实开展大规模造林绿化的有关要求,组织三北地区飞播造林重点省、地、县参观学习了内蒙古阿拉善盟飞播造林现场,召开了三北工程飞播造林座谈会,分析了飞播造林面临的主要制约因素,研究提出了加快飞播造林的对策和措施,组织有关省区对十三五期间飞播造林需求进行了测算,向国家林业局作了专题报告,为2017年大范围开展飞播造林提供了重要决策依据。
强化工程舆论宣传。在生态文明贵阳论坛2016年年会期间,举办了干旱半干旱区生态系统治理主题论坛,邀请国内外的政要、专家、学者、企业家等100多人,深入研讨、交流全球干旱半干旱区生态治理成果、模式、经验等,发布了干旱半干旱区生态治理贵阳宣言。国家林业局与世界自然保护联盟签署了合作协议,为推动以三北工程建设区为代表的干旱半干旱区生态系统治理总结成功经验、探索理论依据、寻求实践范例。
改革创新
体制机制不断活化
改革需要破解重点难点问题,唯有深化改革才能形成打破瓶颈、加快发展的新动力。
拓展内涵外延,不断改善人居环境。三北工程近年来不断优化工程建设布局,建设森林城市、森林小镇、森林村庄,美化、香化、彩化成为工程建设新趋向。2016年,吉林省长春市、黑龙江省双鸭山市、陕西省西安市和延安市4个城市成功创建国家森林城市,工程区国家森林城市总数达到21个。北京市针对城区绿化用地短缺实际,充分利用城市拆迁腾退地、边角地、废弃地、闲置地,见缝插绿,建设街心公园、小微绿地,增加了市民公共生态休闲空间供给。天津市突出交通沿线、河流水系两岸及乡镇、社区、村庄等重点区域绿化,按照宜花则花、宜林则林、乔灌花相结合的原则,实现了色彩更加丰富,立体感、层次感更强,质量更高。黑龙江青冈县实行护村林、护宅林、街道林、庭院经济林、闲田隙地见缝插绿五位一体造林模式,实现了造林与造景的统一。
规模治理成共识,质量效益双提升。各地坚持山、水、林、田、路统一规划,综合治理,打造了一批高起点谋划、高标准设计、高质量建设的优质示范工程。新疆大力实施工程林业战略,在全区筛选出39个生态区位重要、领导重视、社会参与度高、有一定资金配套能力、具备一定水土资源条件的重点项目,实行统一编制项目规划和方案,统一论证审批,分步启动实施。目前,39个工程林业重点项目共完成人工造林127.93万亩,占全区人工造林面积的63.6%。内蒙古科左后旗坚持政府主导,多部门协同共建,打造了30多万亩集中连片治理区,建设内容涵盖人工造林、封山育林、飞播造林,成为全区造林绿化现场会示范点。宁夏2016年在集中连片生态移民迁出区,高标准、高质量完成人工生态修复面积26万亩。
产业政策措施得力,内生动力不断释放。各地坚持将工程建设与精准扶贫、精准脱贫紧密结合,不断壮大特色产业,培育新兴产业,促进了农民稳定增收、生态持续改善。山西省出台《关于扶持发展扶贫攻坚造林专业合作社的指导意见》,明确要求合作社成员中建档立卡有劳动能力的贫困人口,要占成员总数80%以上,直接带动贫困人口增收,实现生态治理扶贫。陕西宜川县利用地处世界最佳苹果优生区的区位优势,大力推进标准化示范园建设,累计建成38万亩,农民人均果业面积4.5亩,果农年人均果业收入2.48万元。新疆生产建设兵团大力推进特色经济林基地建设,近几年新增经济林面积28万多亩,初步建成红枣产业带165万亩、葡萄产业带75万亩、干鲜果品产业带62万亩,特色林果业已成为兵团职工脱贫致富的主导产业。黑龙江省开展红松嫁接樟子松、平欧榛子引种栽培,红树莓、蓝莓、林药间作等一系列示范,全省2016年经济林发展规模10万亩以上,成为调整林农种植结构的重要方式。
多元发展打开空间,平台载体不断创新。各地充分发挥中央投资的杠杆作用,引入社会资本,拓宽融资渠道,工程建设加速由行业行为向政府引导、行业指导、社会支持、群众参与转变。河北省出台《省政府办公厅关于加大改革创新力度鼓励社会力量参与林业建设的意见》,通过放活经营权、财税扶持等激发了社会力量参与造林积极性。甘肃省制定了《示范性家庭林场评选认定办法(试行)》,明确在政策、项目、资金、技术等方面给予扶持,各类生产要素加快向林业聚集。吉林省启动森林碳汇试点,初步估算碳减排交易潜力每年6亿-8亿元,造林投入不足的问题将有效缓解。辽宁省探索创新互联网+造林绿化新模式,引导人们通过网络捐资完成植树造林。内蒙古通辽市出台《关于加强沙区、山区生态建设的决定》《关于加强招商引资造林管理的意见》,鼓励和引导社会力量参与工程建设,近几年非公有制造林面积占到全市造林面积的60%以上。甘肃省通过合作式、承包式、林地流转式造林,把过去政府事前投资造林的做法,转变为引导社会力量按照规划设计造林,实现了由过程管理到结果管理,造林质量明显提高。
防沙治沙
三北工程锁定重点再发力
防沙治沙不只是单纯的生态问题,也是重大的政治问题、经济问题和社会问题,更是民生问题。三北工程启动之初,国家林业局三北局就把防沙治沙确定为主攻方向。三北工程38年的建设史就是一部带领三北地区干部群众防沙治沙的奋斗史。当前及今后一个时期,三北局深入学习贯彻习近平总书记重要批示精神,以创新的思维、系统的措施和打组合拳的办法,推动工程建设。
坚持不懈抓好防沙治沙工作。三北地区沙化形势不容乐观,沙化面积大,影响范围广,危害损失重,土地沙化仍然是最突出的生态问题,必须坚持问题导向,明确防沙治沙用沙目标任务。为此,三北局将继续总结、应用和创新三北工程实践经验,制定沙区生态建设综合治理方案或规划,划定沙区植被红线;创新科技,积极开展科研攻关和技术成果推广,探索研发出防沙治沙新技术、新材料;模式创新,大力推行农户联包治沙、企业开发治沙、机关干部义务治沙等多种治沙形式。创新产业,培育形成一批优质特色产业,开发出一批优质沙产品和沙产业品牌,实现治沙与治穷共赢。
分类指导,分区施策,分区突破。沙区造林具有一定的特殊性,不能一概而论。就三北沙区而言,必须依据水资源承载力及地理分布,实行分类指导、分区施策、分区突破。以呼伦贝尔沙地、科尔沁沙地为重点的东北沙区,以沙区植被完善提高为重点,建设跨省大型防沙治沙基干林带,建成区域防风固沙林屏障;以永定河流域为重点的华北沙区,以古河道沙化治理为重点,建成乔灌混交的景观防护林体系;以晋西北为重点的雁北沙区,营造樟子松为主的片林,建成集中连片的防风固沙防护林体系;以乌兰布和沙漠、库布其沙漠、毛乌素沙地为重点的中部沙区,营造樟子松为主的乔灌树种,进一步遏制土地沙化;以黑河流域、腾格里沙漠为重点的河西走廊沙区,大力营造防风固沙基干林带,发展沙生灌木,建设乔灌草相结合的防护林体系;以柴达木盆地为重点的青海高原沙区,严格保护原生植被,加大封育力度,建设造封结合的防风固沙林体系;以塔克拉玛干沙漠、库姆塔格沙漠、古尔班通古特沙漠为重点的西部沙区,发展灌溉林业,建成外围基干防护林与内部特色经济林相结合的绿洲防护林体系。
创新防沙治沙用沙新理念。一是以水定林。沙区造林必须因地制宜、科学推进、量水而行。要坚持保护优先。首先采取最严格的措施把现有的弥足珍贵的林草植被保护起来。要合理选择造林地块,在适宜造林的地块上造林,绝不能勉为其难超越客观条件蛮干。要按照规划造林,在沙区和干旱半干旱地区宜林地造林,要充分考虑水分平衡,把水资源承载能力放在重要位置来考量,实事求是以水定需、以水定林。要大力发展节水林业、雨养林业,同时提高水资源的利用效率,把水资源节约利用的技术、产品、措施引入造林绿化工作中。二是发展近自然林业。沙区的生态修复与重建是防治荒漠化的重点与难点,也是潜力与希望所在。三北风沙区生态修复必须坚持因地制宜、因害设防的原则,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,乔、灌、草相结合。要贯彻适地适树的原则,在旱区、沙区栽植抗旱耐旱树种和经过千百年自然选择的乡土树种。要依据立地条件适当降低造林密度,以保成活成林为目标,确定合理初植密度。要高度重视灌木林的发展,在沙区规划设计新造林灌木比例不得低于30%,营造沙区乔灌混交的防风固沙林体系。要人工造林和自然修复相结合,充分利用自然力,加强沙区林草植被保护,宜造则造、宜封则封,加大封沙育林力度,安排沙区工程封沙育林任务不低于总任务的60%,营造沙区封造结合的防风固沙林体系。三是尊重自然、顺应自然、保护自然。在造林绿化和工程建设中,违反客观规律、违背科学精神的乱作为,其危害性比不作为更大。比如,片面追求绿化速度,热衷栽植大苗、移植大树,搞一日成林、一夜成景,搞不切实际的形象工程;图洋图新,违背生态学、生物学特性,盲目引进外来树种草种等。要坚决摒弃急功近利、违背自然和经济规律的绿化模式,坚决杜绝形式主义、铺张浪费、劳民伤财的不当做法,牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念。四是加强防护林经营。从我国三北地区生态建设现状和区域发展情况看,今后造林绿化工作的重点是挖掘可造林用地潜力,积极组织开展困难立地造林,同时加速推进防护林经营,有序开展低产林改造,进一步提升森林覆盖率和森林质量。在构筑北方绿色生态安全屏障战略布局中,沙区、旱区既是造林绿化、改善生存环境需求最为迫切的地区,也是重点难点所在。恢复沙区、旱区自然生态系统,既是一项科学的生命工程,也是一项复杂的系统工程。必须将提质、增效贯穿沙区、旱区造林绿化始终,将科学造林营林意识和要求贯穿始终。针对不同的地域特点,采取不同的方式造林营林,坚持因地制宜。要加强现有防护林的抚育增效,加强防护林更新改造。要重视发展乡土树种和抗旱耐旱树种,大力发展混交林和复合植被。在沙区,对不具备治理条件的区域实施封禁保护,对适宜治理的区域实施工程治理。要以水定需、量水而行,真正把握好治沙造林的度。在西北旱区,将加快扩大林草植被作为核心任务,加大植被恢复力度,将自然修复与人工修复相结合。
大力发展沙产业。沙区是生态建设的主战场,也是扶贫攻坚的主战场。土地沙漠化加剧贫困,全国近35%的贫困县、近30%的贫困人口分布在西北沙区。当前和今后一个时期,三北工程要在严格保护和有效治理的前提下,结合防沙治沙,大力发展沙区特色林果和林下经济带动脱贫,着力打造一批适合沙区种植、对拉动地方经济有重要促进作用的特色林、果、饲、药基地,做大做强一批沙区特色产业,形成产业集群,提升质量、效益,为沙区群众脱贫开辟新路,努力实现沙区生态改善与农民脱贫的双赢。
稿件由国家林业局西北华北东北防护林建设局提供

——对我国干旱半干旱地区国土绿化的思考(下)

  中国绿色时报10月29日报道  划分三大区域,实施总体布局   干旱半干旱地区国土绿化要坚持“人工促进与自然修复并举、保护和利用结合”的原则,分类指导、分区施策,力争经过10年努力,使绿化覆盖率达到20%、重点生态区森林覆盖率达到19%,生态恶化趋势得到根本遏制,构建起较完善的西部生态系统。
  根据自然和社会经济条件,干旱半干旱地区国土绿化可按西北半干旱草原区、西北干旱荒漠区、青藏高原高寒区进行总体布局。
  1.西北半干旱草原区
  这一区域要加快四大沙地及阴山北麓覆沙带地区的生态治理和库布齐、乌兰布和、腾格里沙漠边缘地带防沙固沙生态屏障建设,农林水综合治理,生物治理与工程治理相结合,大力封山(沙)育林,加大退耕还林(草)力度,建立灌草乔相结合的防风固沙体系。全面实行禁牧舍饲,综合治理退化草原,恢复草原生态及生产功能。加快黄土丘陵区和高原山地水土保持和水源涵养林建设,重点营造水土保持林和生态经济林,尽快形成完善的林草植被体系。
  2.西北干旱荒漠区
  这一区域要积极保护和拯救现有天然荒漠植被和绿洲,遏制沙化土地扩展,抑制流沙侵袭。可治理沙地应大力封沙育林育草、退耕还林还草,努力扩大林草植被。在绿洲外围建设以防风、固沙为目的的大型综合防护林体系,绿洲内积极植树种草,不断扩大绿洲范围。在沙漠、戈壁边缘,封飞造结合、草灌乔结合、带片网结合,建设防风固沙锁边林带。目前不具备治理条件和具有特殊生态保护价值且相对集中连片的沙化土地,可划为封禁保护区。
  3.青藏高原高寒区
  这一区域要采取全面的严格保护措施,加强天然植被保护,适当辅以治理措施,有效保护高寒高原典型生态系统。在河谷人口密集地区适当营造防护林和薪炭林,防止植被退化,增强区域保持水土、涵养水源的生态功能。
  采取八项对策,合力快速推进   干旱半干旱地区国土绿化是未来10年全国造林绿化的硬任务,必须作为国家生态建设的主战场,切实采取措施,确保快速推进、快见成效。
  1.大力弘扬“塞罕坝精神”
  干一番事业需要一种精神,干成一番事业需要一种倔劲。塞罕坝同处干旱半干旱地区,50年前的塞罕坝,抬头望山秃,低头见河干;山地脱皮下河川,冲走沿河万亩田;大风一起难睁眼,割把柴禾跑遍山。几代塞罕坝人创造了一个变荒原为林海、让沙漠成绿洲的绿色奇迹。要彻底改变干旱半干旱地区生态面貌,迫切需要大力弘扬“艰苦创业,无私奉献,科学求实,开拓创新,爱岗敬业”的塞罕坝精神,一口一口地啃下造林绿化的难关。
  2.积极实施国家重点林业工程
  这一区域要继续抓好三北防护林、京津风沙源治理和退耕还林、天然林保护等国家重点林业生态工程建设,加大黄土丘陵地区、土地荒漠化地区退耕还林力度,确保防沙治沙、水土保持主攻目标的有效实现。同时,要尽快启动实施绿洲地区、高原地区特色林果建设工程,为富民强林增添活力。
  3.建立完善的资金保障机制
  干旱半干旱地区国土绿化要作为一项民生工程和公益事业,大幅提高造林种草国家投资标准,对营造国家重点生态林要全额预算并纳入国家生态补贴范围。加大中央财政对干旱半干旱地区转移支付力度,尽量减少或取消造林绿化投入的地方配套资金。全面实施中央财政造林补贴制度,建立国家国土绿化差别化投入标准制度,依造林地的生态区位、难易程度和培育森林的结构实施不同的投入标准,鼓励营造乡土树种和混交多层林。积极推进集体林权制度和国有林场体制机制改革,对国有荒山、荒沙、荒地进行拍卖,在土地利用规划中允许一定比例用于其他建设,鼓励多种经济成分投资干旱半干旱地区国土绿化。
  4.充分尊重农民意愿
  无论是树种选择还是林种确定,都要考虑地方经济发展和农民增收致富的需要,大力发展具有区域特色和优势的林果业和木本油料,调动社会各界和广大农民投身造林绿化事业的积极性。积极推进城镇化进程,建立一批特色林果业生产加工基地,有效转移依附于退化土地的农牧民,实现集约化生产和资源高效利用。
  5.因地制宜选择国土绿化模式
  坚持“灌、草、乔结合,以灌草为主;封、飞、造结合,以封为主”,最大程度提高国土绿化成效。在有灌溉条件、绿洲范围内和人们生活聚居的地区,加大乔木林营造力度,建立健康的、高效的防护林网络。高度重视城市、城镇、村屯绿化,将城市森林、村屯“风水树”作为改善人居环境的重要基础设施。在干旱半干旱区,对造林绿化成效的评价除采用森林覆盖率外,可同时采用林木绿化覆盖率指标,引导各地根据其自然条件开展灌木造林和经济林培育,避免不切合实际大规模营造乔木林。
  6.加大对国土绿化节水灌溉支持力度
  在水资源利用规划中通盘考虑国土绿化灌溉用水,生态用水与农业用水同等待遇,降低或豁免生态用水的水资源费。将国土绿化灌溉设施列入农村基础设施建设范围,大力加强国土绿化节水灌溉工程建设,将灌溉设备纳入农机具补贴范围。
  7.加强国土绿化的科技创新
  重点研究干旱半干旱地区植被重建的基础理论,对不同地类宜林性质进行分类与评价。大力选育抗旱、抗盐、抗病虫害的林木良种,积极推广节水、保水、灌溉新技术。
  8.建立领导干部国土绿化实绩考核制
  干旱半干旱地区是国土绿化剩下的最难啃的“硬骨头”,必须加强各级党委、政府对国土绿化的领导,建立并落实国土绿化考核体系和考核办法,把国土绿化作为地方各级党委、政府和主要负责人任期目标责任制和年度考核的重要内容,切忌“GDP英雄论”,树立“青山绿水是长远政绩”的观念。发挥和完善“各级绿化委员会组织领导本地区国土绿化”的职能,搞好规划,加强协调,抓好检查督促,落实国土绿化部门负责制和属地管理制,调动各方力量,谱写干旱半干旱地区国土绿化新篇章。
  (作者系全国绿化委员会办公室常务副秘书长)

旱区造林绿化工作现场会提出 加快旱区造林绿化 构建完整国土生态安全体系

  中国绿色时报9月25日报道(记者 王旭东  敖东) 9月22日-23日,国家林业局在内蒙古自治区赤峰市召开旱区造林绿化工作现场会。国家林业局副局长张永利指出,旱区造林绿化关乎林业发展全局,关乎国家生态安全,关乎经济社会可持续发展,关乎生态文明和美丽中国建设。要将我国造林绿化工作的重点逐步转移到旱区,加快旱区造林绿化步伐,建成完整国土生态安全体系,为全面建成小康社会和中华民族伟大复兴打下坚实生态基础。
  内蒙古自治区党委副书记李佳出席会议并致辞。
  张永利说,国家林业局和赵树丛局长对旱区造林绿化高度重视,召开这次会议的目的就是要告诉大家:第一,我国造林绿化的任务远远没有完成,“正在进行时”。加强造林绿化、增加森林资源仍然是当前林业工作的第一要务。全国现有宜林地3958万公顷,其中2213万公顷在旱区,我国扩大森林面积的潜力正在于此。因此,必须把旱区作为当前造林绿化的主战场和主攻方向。第二,旱区造林绿化的前提是“宜林”,也就是说,旱区这些地方,可以种树、造林,也应该种树、造林。这是国家赋予我们的重要使命,义不容辞,必须完成。第三,要把旱区造林绿化作为一个独立的特殊的板块来研究,为其匹配一套有别于湿润地区的政策,包括经济政策、技术政策、管理政策等。在经济政策上,重点是提高造林绿化投入标准,确保建设成效;动员、吸引社会力量介入,加快造林绿化步伐等。在技术政策上,要充分考虑水分平衡,以水定需,量水而行,把握好造林绿化的“度”;要大力发展节水林业、雨养林业,把高效利用水资源、节约利用水资源放在突出位置;要根据水分支撑情况,合理确定造林密度;要因地制宜、适地适树,宜乔则乔、宜灌则灌、宜草则草,乔灌草相结合,重点发展灌木林;要学会借助大自然的力量,坚持自然修复与人工造林绿化相结合;要突出规模治理,确保干一块成一块见效一块,提高建设效果;要引入生态系统治理和管理的理念,科学引导、促进造林绿化形成的生态系统由初级、中级逐步向高级、顶级群落演进、升级;要抓紧制订修订适应旱区造林绿化要求的造林规程、验收标准、资源统计口径等,包括关注灌木林如何计入森林面积和森林覆盖率等问题。在管理政策上,要坚持保护第一、保护优先,采用最严格的措施,先把现有的林草资源、生态资源、生态系统保护起来;要完善相关森林资源管理制度;并相应调整干部业绩和造林绿化成效考评办法。第四,要始终把科学造林绿化这根弦儿绷得紧而又紧,尊重科学,遵循规律,因地制宜,有序推进。相对湿润地区和经济发达地区,旱区造林绿化的难度和复杂程度要高得多,各个方面,从整地、造林到管护、经营,都必须做过细的工作、严谨的工作。尤其是树种选择,一定要有科学性、前瞻性、预见性,多选择抗旱树种、乡土树种,多选择生命周期长的树种,多选择具有不同抗性的树种,并注意树种的多样性,四季合理搭配、空间合理搭配。要加强宣传,抓好科普,让全社会都知道林业的复杂、林业的难搞,营造有利于旱区造林绿化事业健康发展的社会环境。
  张永利说,不久前,习近平总书记关于西北旱区农牧业可持续发展的长篇重要批示,充满了思辨力量,充满了求实精神,是迄今为止关于旱区造林绿化最重要、最强烈、最明确、最具有针对性的根本指导思想,是对历史经验教训的深刻总结和科学揭示。全国林业系统要以深入学习贯彻习总书记重要批示精神为动力,以不懈奋斗的干劲、科学求实的态度,认真做好旱区造林绿化工作,为生态林业和民生林业建设作出应有的贡献。
  李佳在致辞中说,自治区党委、政府高度重视造林绿化工作,全力实施天然林保护、京津风沙源治理、退耕还林、三北防护林建设等国家重点工程。自西部大开发战略实施以来,全区累计完成林业生态建设面积近1.5亿亩,年均建设面积超过1100万亩,森林面积和木材蓄积持续增长,林业生态建设规模大幅提高。全区各级党委、政府要认真落实此次会议精神,努力打造内蒙古生态文明的亮丽风景线,为保障国家生态安全作出新的更大贡献。
  中国林科院荒漠化研究所研究员卢琦在会上作了学术报告,内蒙古自治区林业厅、宁夏回族自治区林业厅、甘肃省定西市政府、山西省偏关县政府、陕西省吴起县政府等5个单位代表,在会上作了典型发言。
  此前,与会代表现场参观了赤峰市翁牛特旗东部沙化土地综合治理工程、松山区夏家店乡三家村干旱山地经济林项目,以及松山区龙潭干旱山地综合治工程。

旱区造林绿化技术指南

  第一章 旱区造林区划

  第一节 旱区划分

  一、划分标准

  本技术指南所称旱区是指包括半干旱! 干旱和极干旱在内的区域。气候类型区的划分依据国家气候中心利用我国2400个气象站,最近30年(1981-2011年)的逐日降水量、平均气温、最高气温、最低气温、相对湿度、风速和日照时数等气象资料计算出的干燥度指数而划分,干燥度指数大于1.5的区域为旱区。

  二、旱区分布

  我国旱区分布在东北西部、华北和西北大部分地区,自东北向西南走向的分界线大致东起海拉尔、齐齐哈尔,经燕山、太行山、陕北、甘宁南部,至青藏高原中西部。另外还包括华北平原的河北中南部、鲁豫北部以及川西北与云南交界的部分地区,总面积452.6万平方千米,占国土总面积的47.1%。涉及北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、四川、云南、西藏、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆18个省(自治区、直辖市)的700多个县级单位。另外,由于气象资料所限,其他未纳入旱区范围的区域,可参照本指南实施造林绿化工作。

  第二节 旱区基本情况

  (略)

  第三节 旱区造林区划

  根据我国旱区水热条件、地貌和土壤等特点,并依据生态建设对象、尺度和目标,以“尊重自然、顺其自然、利用自然、分区施策”为总原则,采用三级区划体系对我国旱区进行造林区划,一级区(造林类型区)为气候格局区,二级区(造林类型亚区)为区域调控区,三级区(造林类型小区)为技术服务区。

  第四节 旱区造林绿化基本原则及关键技术**
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  一、基本原则

  1、树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念和科学造林观念。

  2、坚持保护优先、自然恢复为主,人工辅助造林的原则。

  3、遵循因地制宜、适地适树的原则。

  4、坚持量水而行、以水定林,实施集雨抗旱和节水造林。

  5、坚持科学造林,大力推广和应用抗旱造林新技术、新材料,科学合理确定造林绿化方式、林种结构、林分结构和树种结构,确保植被的稳定性和林木生长的可持续性。

  6、提倡直播造林、低密度造林,以营造防护林为主,兼顾用材林、经济林和薪炭林。

  7、造林活动要严格保护原有植被不被破坏,在整地、造林过程中充分保护好自然生境和现有植被,严禁采用引起水土流失、土地沙化的一切整地方法和生产行为。

  8、坚持造林与管护并重的原则,摒弃只造林不管护或重视造林轻视管护的行为。

  9、严格按照科学规划设计、规范施工、精心管护的程序实施造林绿化工作。

编辑:威廉希尔手机中文版